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時(shí)值年關(guān)辭舊迎新之際，智慧城市依然持續(xù)“火熱”。無論是服務(wù)民生還是新技術(shù)應(yīng)用，中國(guó)智慧城市決策者和參與者們都在如火如荼的城市建設(shè)中尋找落地的路徑。然而，面對(duì)新開啟的2014年，智慧城市發(fā)展仍需邁過三道坎。
第一道坎：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
“大數(shù)據(jù)”需要去偽存真，否則便淪為“大數(shù)字”。
說到智慧城市不得不涉及大數(shù)據(jù)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)在城市社會(huì)管理中的作用越來越強(qiáng)大，更不用說未來信息化程度更高的智慧城市。中國(guó)工程院院士鄔賀銓曾舉了一個(gè)生動(dòng)的例子：通過城市食鹽的銷量來計(jì)算出人口的數(shù)量，“因?yàn)槭雏}消費(fèi)是剛性的，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候人們不會(huì)多吃鹽，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候也不會(huì)少吃鹽，食鹽的銷量與人口數(shù)量是直接相關(guān)的。”
大數(shù)據(jù)很重要，以至于成為2013年被“透支”使用的IT熱詞之一，然而中國(guó)企事業(yè)單位真正能懂得運(yùn)用的又有多少?“現(xiàn)在IT熱門詞匯層出不窮，有點(diǎn)盲人摸象的感覺，都是從自身角度出發(fā)理解這些詞匯，其實(shí)IT技術(shù)都是相互關(guān)聯(lián)相互作用的，例如沒有物聯(lián)網(wǎng)的支撐，大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)都是死的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價(jià)值并不高。”中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)張建寧對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者如是說。神州數(shù)碼大數(shù)據(jù)專家史文釗也認(rèn)為，大數(shù)據(jù)不僅僅是海量數(shù)據(jù)的集合，更重要的是要挖掘出其背后真正的價(jià)值。近來，人們也開始反思大數(shù)據(jù)的真正含義，冷靜思考大數(shù)據(jù)背后的真正價(jià)值，嘗試構(gòu)建各種大數(shù)據(jù)解決方案并應(yīng)用于各行各業(yè)。尤其是在智慧城市建設(shè)中，更是不斷探索如何盤活已有數(shù)據(jù)存量，用好大數(shù)據(jù)增量，來提升城市公共服務(wù)能力和管理決策水平。
近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(EIU)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告《是炒作，也是期盼——亞太區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用透視》顯示，迄今為止，亞太地區(qū)的各個(gè)企業(yè)在實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略方面取得的成功并不多，僅有1/3的企業(yè)表示在此方面取得了良好的進(jìn)展，超過一半的企業(yè)則表示進(jìn)展不大。大約80%的一線員工認(rèn)為改善數(shù)據(jù)的獲取狀況至關(guān)重要，但僅有19%的員工認(rèn)為其總能獲得所需的數(shù)據(jù)。
顯然，面對(duì)2014年智慧城市的建設(shè)，“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用從表層走向深層是城市決策方和參與方需要充分考慮的。這里面除了突破技術(shù)障礙(對(duì)數(shù)據(jù)尤其是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)智能化)外，更多的是制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。“大數(shù)據(jù)不只是一種信息技術(shù)，更是一種商業(yè)行為，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能否取得成功，將取決于管理層是否能夠制定符合自身的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。”HDS高級(jí)副總裁兼亞太區(qū)總經(jīng)理Neville Vincent告訴記者。鄔賀銓也表示，需要從戰(zhàn)略上重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，將它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的有效抓手。如果說沒有足夠的信息資源，不能得到充分的數(shù)據(jù)挖掘，也就無法利用大數(shù)據(jù)發(fā)展的機(jī)遇。另外，大數(shù)據(jù)里面真?zhèn)坞y辨，垃圾和寶石共存，需要去偽存真。
第二道坎：標(biāo)準(zhǔn)制定
標(biāo)準(zhǔn)缺失，智慧城市將孤島林立，變得“非智慧”。
標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的牽引力，對(duì)于應(yīng)用驅(qū)動(dòng)性很強(qiáng)的智慧城市，標(biāo)準(zhǔn)的制定更是不可或缺。在2013年舉辦的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，中歐雙方正式啟動(dòng)了中歐智慧城市合作。雙方代表表示，中歐試點(diǎn)城市在合作框架指導(dǎo)下，盡快加強(qiáng)在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作研究。
2013年11月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國(guó)際電工委員會(huì)第一聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)(ISO/IEC JTC1)在第28次全會(huì)上宣布成立“智慧城市研究組”，該組由工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副主任袁媛?lián)握偌?，這對(duì)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建立，及參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等均具有重大意義。
袁媛告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市建設(shè)的重要支撐和保障。“智慧城市”橫向覆蓋廣、縱深跨度大、各地關(guān)注高，目前我國(guó)智慧城市建設(shè)總體上還處于探索階段，尚未形成對(duì)智慧城市的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，特別是由于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，地方政府及相關(guān)信息化主管部門在規(guī)劃和推進(jìn)智慧城市建設(shè)中，普遍提出需要國(guó)家或部委出臺(tái)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)來指導(dǎo)，同時(shí)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為保障和支撐。目前雖然全國(guó)上百個(gè)城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)方案，但各地都在摸索階段，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，往往會(huì)造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于各地對(duì)智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個(gè)城市盲目建設(shè)、城市間應(yīng)用形成更多孤島和難以連通的問題，導(dǎo)致“智慧城市”不智慧的局面。
“毋庸置疑，智慧城市是由眾多軟件和信息服務(wù)支撐著，而智慧城市深入發(fā)展給軟件和服務(wù)提出了很高的要求，未來的軟件服務(wù)需要像水和電這樣的公共資源一樣走進(jìn)人們的生活，這就需要我們通過更加標(biāo)準(zhǔn)化的方式去定義軟件產(chǎn)品及服務(wù)。”近日北京軟件交易所總裁胡才勇在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示。此前，軟交所牽頭制定的北京首個(gè)軟件成本度量地方標(biāo)準(zhǔn)已被應(yīng)用于北京智慧城市的建設(shè)中，目前支撐智慧北京的各軟件標(biāo)準(zhǔn)已初具雛形。當(dāng)然，軟件服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)大廈中至關(guān)重要的，但不是唯一的。
記者了解到，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系歸納起來由五大類別的標(biāo)準(zhǔn)組成，即智慧城市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市信息安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作不是從零開始的，是在很多信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，開展推動(dòng)的城市信息化建設(shè)的更高階段。
對(duì)于智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，要從多個(gè)角度去考慮和分析。當(dāng)前，對(duì)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作需要在三個(gè)方面發(fā)力：一是如何遵循現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn);二是如何針對(duì)智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)研制新標(biāo)準(zhǔn);三是如何根據(jù)智慧城市不同場(chǎng)景需求，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南。
第三道坎：頂層設(shè)計(jì)
頂層設(shè)計(jì)匱乏，重復(fù)盲目建設(shè)將愈演愈烈。
經(jīng)過近幾年的探索與實(shí)踐，智慧城市取得了較大的成果，但也暴露出一些問題，各自為政、政出多門、盲目建設(shè)等“亂象”頻繁出現(xiàn)。“這是缺乏頂層設(shè)計(jì)的有效指導(dǎo)和約束的結(jié)果。”中國(guó)電信智慧城市研究組負(fù)責(zé)人趙勇這樣表示。
記者發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)多個(gè)部委啟動(dòng)了智慧城市試點(diǎn)工作，已明確公布的試點(diǎn)城市已超過200個(gè)，提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的城市如雨后春筍般涌現(xiàn)，這與幾年前各個(gè)城市爭(zhēng)相發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)景象頗為“神似”。倘若通讀一些城市提出的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其側(cè)重點(diǎn)并不明顯，更多的還是大而全的涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的智慧建設(shè)，好似每個(gè)領(lǐng)域若沒有和“智慧”搭上，就覺得要拖試點(diǎn)城市建設(shè)的后退。對(duì)此，南京大學(xué)智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂擁而上，需要從城市特點(diǎn)出發(fā)，尋找適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式?？梢哉f，做好頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為各個(gè)試點(diǎn)城市決策者的必修課。
針對(duì)智慧城市的復(fù)雜性，趙勇認(rèn)為其頂層設(shè)計(jì)需按照科學(xué)的城市發(fā)展理論，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明等“五位一體”總體布局指導(dǎo)下，以城市發(fā)展突出問題為牽引，立足城市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從全局視角出發(fā)進(jìn)行的智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。具體而言，智慧城市頂層設(shè)計(jì)在明確的發(fā)展目標(biāo)指引下，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、民生等多個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，確保智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家指出，做好頂層設(shè)計(jì)，涉及智慧城市的總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)部署和分階段推進(jìn)，涉及智慧城市建設(shè)和管理體制和機(jī)制等等一系列問題。
值得一提的是，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等8個(gè)部委在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并于2013年上報(bào)至國(guó)務(wù)院。該指導(dǎo)意見明確提出了我國(guó)智慧城市的發(fā)展思路、建設(shè)原則、主要目標(biāo)以及信息安全保障等要求，以統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯聚力量，加強(qiáng)對(duì)各地智慧城市建設(shè)實(shí)踐的引導(dǎo)。借此，我國(guó)智慧城市建設(shè)將結(jié)束政出多門、盲目建設(shè)的“亂象”，進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)的新階段。
相信，2014年會(huì)有大的收獲。
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