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國家測繪地理信息局黨組書記 局長 徐德明
黨的十八大報告明確提出了2020年全面建成小康社會的主要目標，并強調(diào)走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。前不久閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。城市是經(jīng)濟、政治、文化最活躍的區(qū)域，也是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重點區(qū)域。城市的發(fā)展方式、管理能力、服務水平在很大程度上影響著全面建成小康社會的水平。李克強副總理2011年5月23日視察中國測繪創(chuàng)新基地時強調(diào)指出：目前國際上數(shù)字地球、智慧地球、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，競爭非常激烈，要加快科技攻關(guān)、攻堅步伐，打造數(shù)字中國、智慧中國。黨中央國務院的重要決策、重大部署，不僅為我們推動數(shù)字城市向智慧城市發(fā)展指明了方向、明確了目標、提供了動力，而且使我們增強了危機感、責任感和使命感，堅定了加快智慧城市建設(shè)、為全面建成小康社會作出貢獻的決心和信心。
一、建設(shè)智慧城市是信息化深入發(fā)展的必然趨勢，是提升城市發(fā)展質(zhì)量和管理水平的客觀要求
信息化革命是20世紀80年代以來世界發(fā)展的最重要特征，極大地推動了人類經(jīng)濟、社會、政治、軍事等各方面的發(fā)展進程，創(chuàng)新了發(fā)展模式，提高了發(fā)展質(zhì)量。進入21世紀以來，信息化革命方興未艾，計算機體積越來越小，處理速度越來越快；互聯(lián)網(wǎng)越來越寬，覆蓋面越來越廣；智能終端功能越來越強，應用越來越多，徹底改變和提升了人們的學習方式、工作方式、生活方式。當前，隨著泛在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，新一輪信息化革命已經(jīng)到來。新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能傳感、通信、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的結(jié)合，將可以實現(xiàn)對一切物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控與管理，從而使地球達到“智慧”的狀態(tài)，使建設(shè)智慧地球從技術(shù)上成為可能。
建設(shè)智慧城市，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。通過建設(shè)智慧城市，及時傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟、文化、公共資源、管理服務、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，從而能夠極大提高政府管理和服務的能力，極大提升人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。建設(shè)智慧城市，會讓城市發(fā)展更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)，會讓城市生活變得更健康、更和諧、更美好。
2008年以來，智慧地球理念即在世界范圍內(nèi)悄然興起，許多發(fā)達國家積極開展智慧城市建設(shè)，將城市中的水、電、油、氣、交通等公共服務資源信息通過互聯(lián)網(wǎng)有機連接起來，智能化作出響應，更好地服務于市民學習、生活、工作、醫(yī)療等方面的需求，以及改善政府對交通的管理、環(huán)境的控制等等。在我國，一些地區(qū)在數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)上，開始探索智慧城市的建設(shè)?？梢哉f，建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為歷史的必然趨勢，成為信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點。
二、測繪地理信息部門具備建設(shè)智慧城市的能力，測繪地理信息工作為建設(shè)智慧城市創(chuàng)造了良好條件
智慧城市是以數(shù)字城市為基礎(chǔ)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感設(shè)備等信息技術(shù)，融合更海量的時空信息，把人類的知識充分應用到信息化條件下的城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營和發(fā)展當中，形成智能化專題應用，并通過相互之間的優(yōu)化組合，最終使城市具有智慧、變得智能，以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、國土、環(huán)境、社會活動和公共服務等領(lǐng)域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。近年來，國家測繪地理信息局組織開展的系列重大工程，證明測繪地理信息部門具備一定建設(shè)智慧城市的能力，同時為智慧城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
在數(shù)字城市建設(shè)上，測繪地理信息部門在全國300多個地級城市主導開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中150個城市建成使用，成果已在60多個領(lǐng)域得到廣泛應用，有力促進了城市運行管理的科學化、精細化、協(xié)同化，為推動數(shù)字城市向智慧城市發(fā)展創(chuàng)造了最直接和強有力的條件。
在天地圖網(wǎng)站建設(shè)上，作為運行于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的國家地理信息公共服務平臺公眾版，集成了海量基礎(chǔ)地理信息資源，還有全國300多個地級以上城市0.6米分辨率衛(wèi)星遙感影像，地名地址數(shù)據(jù)總量超過2100萬條，可向政府、企業(yè)和公眾提供權(quán)威的“一站式”地理信息服務；天地圖各節(jié)點間的互聯(lián)互通和協(xié)同服務正在形成，全國統(tǒng)一的“一個平臺”基本實現(xiàn)，將為推動智慧城市建設(shè)提供網(wǎng)絡支撐。
在裝備能力上，資源三號衛(wèi)星成功發(fā)射，定位精度達到國際先進水平，多項技術(shù)指標達到或優(yōu)于國外同類型的測繪衛(wèi)星，結(jié)束了長期以來我國高精度測繪遙感數(shù)據(jù)完全依賴國外衛(wèi)星的歷史。我國衛(wèi)星導航數(shù)據(jù)處理軟件已經(jīng)處于國際前列。全國省級測繪地理信息部門普遍配備了無人飛行器航攝系統(tǒng)，部分地區(qū)還配備了國家地理信息應急監(jiān)測系統(tǒng)，可為推動智慧城市建設(shè)提供技術(shù)服務。
在地理信息資源獲取上，國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程已經(jīng)啟動實施，我國將形成高精度、三維、動態(tài)、陸海統(tǒng)一、幾何基準與物理基準一體的現(xiàn)代測繪基準體系，現(xiàn)有測繪基準體系的成果精度和數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性將得到全面提升；同時，我國首次地理國情普查和監(jiān)測工作正在展開，將為推動智慧城市建設(shè)提供資源保障。
所有這些，都為推動數(shù)字城市向智慧城市發(fā)展創(chuàng)造了有力條件、奠定了堅實基礎(chǔ)?？梢哉f，測繪地理信息部門為建設(shè)智慧城市做好了充分的思想準備、工作準備和技術(shù)準備。
三、進一步發(fā)揮測繪地理信息行業(yè)優(yōu)勢，加快智慧城市建設(shè)
李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時指出：測繪地理信息是經(jīng)濟社會活動的重要基礎(chǔ)，是全面提升信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是維護國家安全利益的重要保障?？藦姼笨偫韽娬{(diào)，離開了測繪地理信息，就不可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的信息化。智慧城市是城市信息化的高級階段，是經(jīng)濟和社會信息化的重要標志和具體成果，離開測繪地理信息就無法建成智慧城市。換言之，測繪地理信息部門不僅為數(shù)字城市向智慧城市發(fā)展奠定了工作基礎(chǔ)，而且在智慧城市建設(shè)中將發(fā)揮獨特的優(yōu)勢和作用。
一是資源優(yōu)勢。智慧城市不是空中樓閣，必須建立在海量的、精確的、動態(tài)的地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。我國已經(jīng)完成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的全覆蓋，形成了全方位的地理信息數(shù)據(jù)源，建立了龐大的動態(tài)地理信息數(shù)據(jù)庫。目前測繪地理信息部門正在積極構(gòu)筑海陸空天地一體化的高精度、實時化地理信息獲取能力，使大地測量從靜態(tài)到動態(tài)、從地基到天基、從區(qū)域到全球發(fā)展，推動航空航天遙感朝“三多”（多傳感器、多平臺、多角度）和“四高”（高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率、高輻射分辨率）方向發(fā)展，通過衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)進行全天時、全天候觀測，使獲取的地理信息資源在時空上覆蓋面更廣、數(shù)據(jù)量更大、準確度更高、現(xiàn)勢性更強。這是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)所在、根本所在。
二是技術(shù)優(yōu)勢。我國成功研制了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型分布式地理信息系統(tǒng)平臺軟件，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的快速獲取與更新功能、面向地理實體的地理信息數(shù)據(jù)管理功能、真三維動態(tài)建模與可視化、地理信息網(wǎng)絡服務功能等，能夠滿足國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大信息化建設(shè)需要。隨著科學技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，我國測繪技術(shù)正從數(shù)字化測繪體系向智能化測繪體系跨越發(fā)展，利用3S技術(shù)，通過高分辨率遙感影像、高精度衛(wèi)星定位，運用泛在網(wǎng)絡、傳感設(shè)備、智能計算等新型高科技手段，推動地理信息處理與管理向智能化、智慧化、語音化、真實化方向發(fā)展，使數(shù)據(jù)“活”起來、地圖“動”起來，把傳統(tǒng)地形圖提升為地情圖、智能圖，把紙質(zhì)地圖成為電子地圖和人機對話、智能處理的智慧地圖，使地理信息的處理和應用由靜態(tài)向動態(tài)、由地表向空間、由單維向多維轉(zhuǎn)變，形成更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務和更安全可靠的地理信息服務平臺，提高城市規(guī)劃建設(shè)、管理服務、應急指揮、生態(tài)保護、節(jié)能減排、公共服務等智能化水平。這是測繪地理信息部門的職責所在、優(yōu)勢所在。
三是平臺優(yōu)勢。在數(shù)字城市建設(shè)中，測繪地理信息部門建立了城市地理空間基礎(chǔ)框架，其中包括現(xiàn)代化測繪基準建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地理信息數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)建設(shè)、地理信息公共服務平臺建設(shè)、政策法規(guī)標準體系建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)、組織機構(gòu)和運行體系建設(shè)等。城市地理空間框架為建設(shè)智慧城市時空信息云平臺打下了堅實的基礎(chǔ)。在下一步工作中，國家測繪地理信息局將本著“城市主導，統(tǒng)籌規(guī)劃；科技支撐，循序漸進；需求牽引，資源共享；多元投入，共建共享”的原則，充分調(diào)動城市政府、測繪地理信息部門、地理信息企業(yè)等各方面的積極性，加快智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點進程。通過開展時空數(shù)據(jù)建設(shè)、云服務系統(tǒng)開發(fā)、支撐環(huán)境完善和典型應用示范等試點工作，探索智慧城市時空信息云平臺的建設(shè)模式、共享模式和服務模式，凝練工藝流程和標準規(guī)范，為全國數(shù)字城市地理空間框架升級轉(zhuǎn)型，以及后續(xù)大規(guī)模的智慧城市時空信息云平臺建設(shè)提供指導，為智慧城市、智慧區(qū)域和智慧中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國地理信息產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，但發(fā)展迅猛、潛力巨大，近幾年不僅以超過25%的增速發(fā)展，在經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下逆勢上揚，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且成為推動數(shù)字城市向智慧城市發(fā)展的重要業(yè)務支撐力量；地理信息企業(yè)不僅是測繪地理信息領(lǐng)域的市場主體，而且也成為測繪地理信息科技創(chuàng)新的主體。我國目前自主研制的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的測繪地理信息先進裝備、高端儀器、軟件平臺多來自測繪地理信息企業(yè)，他們將成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合點，成為推動智慧城市建設(shè)的重要力量。
優(yōu)勢都是相對的，也是變化的。測繪地理信息部門必須增強服務意識、責任意識和憂患意識，超前謀劃，搶抓機遇，主動作為，發(fā)揮老優(yōu)勢，再創(chuàng)新優(yōu)勢，在推動數(shù)字城市向智慧城市發(fā)展中大顯身手、大有作為，為推進中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強大支撐，為全面建成小康社會貢獻重要力量。
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